【概况】2008年，是宜阳新区建设发展进程中不平凡的一年。一年来，接连经历了一些难以预见、历史罕见的重大挑战和考验，百年一遇的低温雨雪冰冻灾害给新区的工程建设、生产设施、群众生活等方面造成重大损失，愈演愈烈的全球金融危机对新区的房地产业、招商引资、项目建设等工作产生强烈冲击。面对严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门及各兄弟单位的大力支持下，新区广大干部群众众志成城、克难奋进，成功夺取了抗击低温雨雪冰冻灾害的重大胜利，全力支援了汶川特大地震灾害的重建工作，切实维护了奥运期间的社会稳定，有效应对了全球金融危机对城市建设发展的巨大挑战，在不平凡之年实现了城市建设的平稳较快发展、社会的和谐平安稳定，圆满完成了市委、市政府交给的各项目标任务，在城市扩张战的征程中，迈出了坚实一步。

【工程建设成绩显著】新区的城市建设主要表现为投资大，项目多，进展快三个特点。2008年，新区共有16个重点项目正式开工建设，有5个项目已经完成，有11个项目在建，总投资达16亿元，已完成投资建设7亿元。  
基础设施建设加速。城市框架进一步拉大，明月大桥水中桩已全部完成，正在组装桥面钢模，明年10月可建成通车；秀江东路延伸道路已完成人行道板铺设和沥青路面第一层，滨江公园景观绿化已完成80%，明年5月可竣工；外环北路拓宽改造三个标段正在进行路基清表、石方爆破、下水管道等基础施工；市府路、府东路、府西路、府前路、卢洲路、青山路等路网路基已经整平完成粘层，正在浇筑水稳层或铺设粗沥青；高士北路延伸段正在进行路床整形碾压与水稳层施工，各管线单位已全部进场施工，春节前可完工；与此同时，水、电、气、通信等综合管网与道路建设基本同步下地铺设到位。
核心工程进展顺利。行政中心规模渐显，市政大楼正在进行室内外装修，水电、消防、空调、弱电等各专业已完成80%以上，内装、外装已完成70%，春节前可基本完工；宜阳大厦已经完成工程量的30%，西面已经浇筑到第10层；文化艺术中心主体工程已完成三层，舞台机械设备已经完成公开招投标；市民公园完成测量、放线、种植土、人工湖挡土墙等基础工程，亮化景观工程已进场开工；雷火岭山体覆绿全部完工，各点入口正进行树木种植；市交警指挥中心、市地税大楼、市公路科技大楼、市移动第二枢纽大楼、市检验检测中心大楼等用地、规划设计方案已经基本完成，春节前后可全部动工建设。
质量监管更加规范。严格按照《bet36体育在线市宜阳新区政府投资项目工程建设管理暂行办法》、《bet36体育在线市宜阳新区建设工程质量安全监督管理办法》等规章制度，坚持按规范施工、按程序操作、按标准验收，力求抓质量标准化、抓安全制度化、抓进度经常化，确保了每个工程项目建设的安全优质高效。

【征地拆迁工作取得重大突破】2008年以来，特别是下半年新区征地拆迁工作迅速推进，取得了较大突破，确保了各个重点工程建设顺利进行，同时改善了群众的居住、生活条件，全年未因征地拆迁安置工作引起大规模的、群体性上访事件，有力地保持了社会稳定。
做好土地文章。充分发挥国土资源在经济建设中的作用，千方百计为重点项目提供用地保障，共征收集体土地13宗，计1988.03亩，供地16宗，计928.5亩；报省厅审批4宗，面积608.69亩。积极做好土地经营文章。受金融危机影响，中心城区土地市场遇冷，土地出让收入库6286万元。在这种情况下，充分利用政府储备土地，积极为建设融资，全年办理土地抵押他项权手续6宗，抵押贷款金额3亿多元。与此同时，通过土地出让款的及时缴库和及时调拨，加快了土地出让资金的周转速度，较好地解决了新区各项基础设施建设资金不足的难题。
推动和谐拆迁。加强各方协调，区、街、村、组四级干部积极配合，加上拆迁资金及时拨付到位，打开了中心城区拆迁工作的新局面。顺利完成高士北路延伸工程一期、秀江东路延伸城管段、宜阳大道拓宽改造一期、“13579”城标广场、土垄绿化工程、市防洪堤工程等拆迁项目，共完成房屋拆迁489户，拆迁面积13.38万平方米。探索拆违新方式，研究制定了《违章建筑拆迁安置的处置办法》，这一“砖头”加“人头”的模式促进了拆违工作的突破，全年拆除违章建筑XX万平方米。
创新安置模式。转变安置模式，由过去先拆迁后安置转为先建安置房后拆迁，采用“选一抽一”（公寓楼安置房50%挑选，50%抽签）等新的安置分房方式，解决了实际问题，得到了群众认可，大大减小了拆迁阻力。采取市场运作模式，吸引社会资金启动了高士北路、宜阳、秀江东路等三个安置小区工程，减轻了政府投入，改善了居住环境。今年总计完成安置房12万平方米，与此同时，约6万平方米的安置房正在建设之中。

【融资招商工作更上一层楼】在全国房地产市场遇冷的大背景下，积极应对经济形势变化，创新拓宽建设资金融资筹资渠道，克服了雨雪冰冻灾害和金融危机等不利因素影响，保证了基本建设政府投融资的稳定投入，有力推进了各项重点工程建设。
财政收入稳步增长。财政收入取得了“三突破”。 国税征管缺位难题得到突破，8月份，市国税部门明确了新区国税征管范围，财政收入真正实现了“两条腿”走路。截止12月，新区本级实现国税税收213万元。土地收支管理方式有突破，采取土地出让收入全额缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算安排的模式，彻底实行了 “收支两条线”管理。1-12月，中心城区土地出让收入共入库6286万元。建安税收征管有突破，通过加强建安项目的跟踪管理，加强政府投融资项目的税收代扣。全年建安税收入库3820万元，同比增长114.6%，增收2040万元，地方收入部分增幅居bet36体育在线第一。
筹资融资渠道拓宽。加大资金筹集力度，盘活新区资金链条，破解资金紧张难题，通过统筹安排、调拨贷款资金，提高了贷款资金的使用效益。向市财政争取调拨资金13808万元，比新区可用财力多调拨10974万元。向金融机构融资、清欠土地出让金等方式，筹集工程建设资金，共筹集资金4.8亿元。近期，随着国家实行适度宽松的货币政策，我们迅速跟进，加大筹资力度，仅8、9、10三个月，就筹集了1.3亿元资金投入到工程项目上，为工程项目的快速推进提供了有力保证。
招商引资力度加大。全年新签内资项目4个，已开工2个，协议投资额5.25亿元，完成年目标任务。新签项目开工率达到50%，资金到位率38.1%。 签约项目中,基础设施建设项目2个,签约资金3.2522亿元,已到位资金2亿元,休闲娱乐项目1个,幼教项目1个。从总体来看，新区的招商引资工作发展态势良好，增势强劲。

【民生工程形势喜人】本着“以人为本，服务建设”的宗旨，把民生工程纳入新区年度综合考评体系，切实强化街道、部门的责任意识， 认真履行职责，充分维护社会稳定，促进新区民生和谐，为顺利推进城市扩张战打好了坚实的群众基础。
加大民生投入。2008年，新区共落实民生工程财政配套资金270万元。集中精力搞好低保、困难家庭审验工作，新批城市低保143户224人，全年发放资金66.5万元；新批农村低保124户231人，全年发放低保金28.4万元。做好抗灾救灾工作。面对年初突如其来的雨雪冰冻灾害，坚持把确保人民群众的生命安全放在第一位，千方百计“保交通、保供电、保民生”，让受灾群众尽快恢复生产生活，下拨救灾款21.5万元，夺取了抗冰救灾的最终胜利。积极开展为灾区捐赠活动，“5.12”汶川大地震发生后，全区各界为灾区人民捐款捐物XX余万元。
完善劳动保障。切实完善劳动就业服务平台功能，新区行政服务中心与官园街道便民服务中心施行合署“一站式”办公,提高了服务效率和服务质量。完成了社区劳动保障平台建设，结合“和谐社区创建活动”，开展了各种劳动就业服务工作，提高了失业人员就业能力。加大了小额贷款投放力度，为创业就业人员发放小额担保贷款359万元。通过各种努力，今年实现再就业人员1278人。与此同时，城乡医疗，社会保险，社会救济、五保供养、军人优抚、安全生产、计划生育等各项工作都有新的进步。
加强社区建设。结合创“奥运平安月”活动，对社区内的征地拆迁、山林权属等矛盾多发点及集贸市场、车站等矛盾多发地进行了集中排查，加大打击违法力度，健全信访工作机制，有效地维护了社会稳定，社区群众的安全感和幸福感进一步提升。加强社区换届选举工作的指导，顺利产生66名社区“两委”成员，成功完成了社区“两委”换届选举工作，基层民主政治建设进一步推进。配合市“13579”工程，在春季植树工作中工投入资金170万元，植树6200棵，社区绿化环境进一步改善。加大了小街小巷改造力度，投入资金303.66万元，改造了小街小巷道路17条，道路覆盖面积达1.75万平方米，解决了社区居民行路难的问题，城市创卫成果进一步巩固。

【廉政建设措施得当】根据市委、市政府bet36体育在线实行党风廉政建设责任制的有关规定和领导分工，全面落实“一岗双责”，推进领导干部廉洁自律工作，新区党工委和12个局室负责人签署了廉政责任状，并通过“一级抓一级，层层抓落实”的原则将责任落实。
加强对民生问题的检查。加强bet36体育在线落实60件民生工程实事的监督检查；加强信访举报工作和案件查处工作；加强对政府采购“四项制度”贯彻执行的监督检查；特别针对“六条禁令”内容开展督查，并将督查结果作为年终考核的一项重要内容。
加快对监督体系的健全。所有政府投资项目，全面实行代建制。通过直接委托或公开招标方式选用专业代建单位负责项目的投资、管理和建设，使“投资、建设、管理、使用”各环节彼此分离，从源头上防止腐败。以代建制为契机，推行廉政合同制。与施工单位、代建单位共同签署廉政合同，建立起三方互相监督制约的关系。以廉政合同为铺垫，推行廉政保证金制度。采取收取廉政保证金的方式，以经济手段来警醒施工单位、代建单位保廉。
加大对工程评审的力度。2008年，评审合同共68件，评审金额总数达61838.961万元。其中在工程预算评审（招标控制价）中，共核减去金额6653.682万元；在工程决算评审中，共核减去金额197.86万元，为降低成本、提高政府投资效益，起到了积极作用。（邹思球）

【宜阳新区领导人】
书记　　肖一华
主任　　肖一华（任至10月）
　　　　梅钢（10月任）
副书记常务副主任　　涂晓明（任至10月）
副书记纪委书记　　叶小平
副主任　　葛名扬
　　　　　李文兵
　　　　　邹进勇
　　　　　李长根（10月任）