宜府发〔2008〕14号

 

 

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开展金融生态环境创建工作的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

近年来，bet36体育在线开展了企业信用体系建设、金融信用工业园区创建等活动，促进了金融环境的改善。为进一步优化bet36体育在线金融生态环境，增强bet36体育在线吸引金融资源的竞争力，促进信贷资金向bet36体育在线合理流动，加大金融对经济的支持力度，实现bet36体育在线经济金融协调快速发展，经市政府研究，决定开展金融生态环境创建工作，现提出如下要求 :

一、统一思想，增强推进金融生态环境创建的紧迫感和责任感

（一）充分认识加强金融生态环境创建的重要意义。良好的金融生态环境是金融业可持续发展和有效支持经济发展的需要，也是招商引资的重要条件。加强金融生态环境创建，对打造“诚信bet36体育在线”、构建和谐社会、增强金融支持地方经济发展具有重要作用。各地各部门要充分认识金融生态环境创建的重要性和紧迫性，牢固树立金融是现代经济核心的观念，统一思想、与时俱进，从解决影响金融生态环境的体制和机制入手，努力推进金融生态环境创建，促进bet36体育在线经济金融协调和可持续发展。

（二）明确加强金融生态环境创建的总体目标。通过三年的创建活动，使企业的信用意识普遍提高，恶意逃废银行债务的行为得到有效遏制，企业信用等级和融资能力明显提升；金融机构上级部门对本级的授信规模不断扩大，信贷资金投入稳定增长；金融资产质量明显好转，金融企业的可持续发展能力显著增强；中介服务体系得到较快发展，市场化、专业化、规范化操作程度较高；法制环境不断改善，金融债权的保护力度不断增强，金融案件的执结率明显提高。

二、着力打造诚信企业，为金融生态环境创建奠定基础

（三）增强诚信经营理念。要通过各种活动引导企业牢固树立诚信意识，强化信用观念。继续深入开展企业信用体系建设和金融信用工业园区建设工作，认真贯彻落实《bet36体育在线批转市经贸委等五部门bet36体育在线进一步加强企业财务管理工作意见的通知》（宜府发〔 2005〕21号），引导企业建立健全规范、完善的财务管理制度，增强企业信息的透明度，提供全面、准确的财务和经营信息，严格履行贷款合同，及时归还贷款本息。各级政府要率先垂范，对于政府组织建设的基础设施项目，要认真进行收费还贷的可行性研究，确保还款来源的充足稳定。

（四）引导企业加强管理。进一步引导企业完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的运行机制。切实加强内部管理，克服管理不规范、经营决策随意的现象。建立和完善内部融资管理机制，严格按照规定用途使用资金，切实提高资金运营效率。

（五）努力提高企业信用等级。企业要积极与银行沟通，了解掌握银行信用评级标准，充分挖掘自身潜力，增强自身的盈利能力和抵御市场风险的能力，完善企业内部管理，提升自身综合实力和信用等级。企业负责人要注重学习金融知识，研究金融政策、信贷政策，掌握金融产品和资金市场运作规律，遵循信贷管理和其他各类金融服务产品的运行规则，为自身融资创造有利条件。

（六）加快企业征信系统建设。进一步加强各相关部门配合，整合各部门信用信息资源，由人民银行bet36体育在线市中心支行会同市经贸委，依托全国统一的央行征信系统，充分运用市经贸委现有的企业征信系统成果，将企业纳税、环保、社保、工资发放等社会信用活动记录纳入数据库，建立起bet36体育在线企业信用信息数据共享平台，逐步实现bet36体育在线非银行信用信息共享。

（七）强化舆论导向作用。金融机构要会同宣传部门，依托广播、电视、报刊、网络等媒体，大力推进信用文化建设，普及信用知识，宣传诚信典型，引导市场各参与主体增强信用意识。对极端不讲信用、恶意逃废银行债务且事实明了的反面典型进行曝光。金融机构举办重大公益性的金融宣传活动，地方主要媒体应积极配合且免收费用。

三、全面提升金融服务水平，积极促进金融生态环境的创建

（八）积极做大信贷总量。金融机构要进一步解放思想，牢固树立在发展中壮大自己、在壮大中化解风险的理念，积极用足现有 政策，努力争取新增规模；要主动挖掘符合国家产业政策要求、有一定发展潜力的企业，增加贷款投放；积极向上级行办理票据转贴现，在满足企业贴现资金需求的同时，空出信贷规模支持企业发展。积极创造条件组建bet36体育在线市农村商业银行，争取和支持股份制商业银行到bet36体育在线设立分支机构，不断拓宽异地融资渠道，做大信贷总量。确保信贷投放总量与地方经济发展水平相适应、信贷增长速度与经济发展相适应，推动地方经济平稳快速发展。

（九）不断优化信贷结构。各金融机构要充分发挥金融引导资源配置的功能，不断提高信贷资金的使用效率。立足项目建设，大力支持事关bet36体育在线发展大计的重点项目和重大项目；围绕工业园建设，重点支持符合国家产业政策和信贷政策、市场前景好、科技含量高、潜力大的园区企业；着眼壮大市本级实力，适当将信贷资金向市本级倾斜，助推“三大战役”顺利实施；着力扶持薄弱环节，加大对民生工程和“三农”的信贷支持力度。bet36体育在线金融机构对工业园企业贷款年增速不低于bet36体育在线 GDP增长速度，农村信用社贷款要重点用于“三农”和小企业贷款。

（十）努力提升金融服务水平。各金融机构要积极向企业宣讲信贷政策、业务特点和操作流程，增强企业对银行融资产品的认识。认真开展企业信用评级知识培训、信贷政策辅导等活动，实现银企信息交流互动，提高企业获贷能力。争取和落实各项金融优惠政策，不断简化信贷程序，提高审批效率。积极创新信贷产品，探索开发仓单质押贷款、权利质押贷款、保理贷款、应收账款质押贷款和园区企业之间的联保贷款等新的信贷品种。结合bet36体育在线实际，积极组建中小企业信贷营销中心，开发和推出适合中小企业经营特点、对抵押物和授信评级依赖程度低的中小企业信贷产品，并做好产品的宣传推介工作，争取bet36体育在线中小企业贷款规模在全省排位居前列。

（十一）着力防范金融风险。各金融机构要强化风险意识，建立完善“责权分明、平衡制约、规章健全、运作有序”的内部控制机制，强化风险约束和绩效激励制度，防范信用风险、市场风险、操作风险。bet36体育在线银监分局、人民银行bet36体育在线市中心支行要从各自职能出发，督促金融机构做好风险防范工作。

四、加大执法力度，为金融生态环境创建提供法制保障

（十二）严厉打击恶意逃废银行债务行为。对于恶意逃废银行债务的，债权银行、政法、工商、税务等部门要进行联合整治。对于债权银行依法起诉，要求提前收回抵押土地和资产的，有关部门要积极支持，维护银行的合法权益。对金融机构长期催收未果的党政干部逾期欠款，各地要采取过硬的措施（必要时采取组织措施）规劝其归还欠款。

（十三）加大执行和保全金融债权力度。切实提高金融诉讼案件的诉讼效率和执行率，对金融诉讼案件要在法定时限内尽快审结、执行；在执行和解过程中，要以保护金融债权人的利益为原则；对于金融诉讼案件要适当降低收费标准，对执行到位的资金要及时足额划转债权银行。

（十四）严厉打击非法集资活动。各地要从确保社会稳定的大局出发，进一步规范和引导民间融资，切实担负起处置非法集资工作的责任，加强组织领导。各有关成员单位要各司其职，加强联动，在构建上下联动的宣传教育体系、齐抓共管的监测预警体系、准确有效的性质认定体系、稳妥有力的善后处置体系、快捷灵敏的信息汇总体系上扎实有效的开展工作，形成共同防范和打击非法集资活动的强大合力，避免非法集资活动对bet36体育在线经济金融发展和社会稳定带来负面影响。

（十五）为金融机构创造宽松环境。各金融机构要积极与政法部门建立沟通协作机制和金融犯罪线索移送制度，形成公、检、法、金融纪检共同查办和打击金融犯罪案件的工作机制。公、检、法等机关要审慎使用司法检查权，如确因工作需要，在行使检查权时尽量不影响金融机构正常工作，积极为bet36体育在线金融业发展创造 良好宽松的执法环境。除市委、市政府中心工作外，未经市双优办同意，有关部门原则上不能对金融机构进行一般性的考核、检查。

五、完善担保体系，落实扶持政策，为金融生态环境创建提供良好的条件

（十六）健全完善信用担保体系。各地要重视中小企业信用担保机构的建立，还没建立信用担保机构的要抓紧建立，已建立的要推进运作，积极探索建立政府扶持与市场化运作相结合的中小企业信用担保体系。支持各类中小企业信用担保机构发展，多方吸引社会民间资本兴办中小企业信用担保机构，提高中小企业信用担保能力。完善担保机构风险补偿机制，鼓励担保机构为中小企业融资服务 , 推进担保机构与金融机构互利合作，切实解决中小企业抵押担保难的问题。市中小企业局要切实加强对中小企业信用担保体系建设的指导。

（十七）切实解决与银行贷款相关的中介评估、抵押登记收费偏高问题。各地各有关部门要认真贯彻落实市政府《bet36体育在线进一步规范与银行贷款业务有关抵押物评估及登记工作的通知》（宜府发 [2006]17号），市国土资源局、市房管局等相关部门要带头执行好并督促县（市、区）国土资源局、房管局执行到位，切实优化企业的融资环境，降低企业融资成本。市物价局负责监督落实。

（十八）落实国家对金融机构的扶持政策。各地各部门要积极支持金融机构改革，落实国家规定的各项优惠政策，以进一步提高金融机构资产质量，增强其服务地方经济的后劲和活力。对农村信用社改革期间营业税全额返还等优惠政策要落实到位。

六、高度重视，切实加强对金融生态环境创建的组织领导

（十九）切实加强组织领导。各级政府要高度重视，加强组织领导，在金融生态环境创建中发挥主导作用。要把改善金融生态环境放在与改善投资环境同等重要的位置，并纳入政府的重要工作议程。市政府成立金融生态环境创建工作领导小组，由分管金融的副市长任组长，市政府分管副秘书长、人民银行bet36体育在线市中心支行行长为副组长，市委宣传部、市经贸委、市中小企业局、bet36体育在线银监分局、市国土资源局、市房管局、市物价局、市财政局、市国税局、市地税局、市监察局、市公安局、市法院、市检察院、市直各金融机构等部门负责人为成员，负责bet36体育在线金融生态环境建设工作的组织领导，领导小组下设办公室，设在人民银行bet36体育在线市中心支行，具体负责bet36体育在线金融生态环境创建工作的组织实施和指导协调，各相关部门要加强协调配合，各司其职 ,各负其责。要加强制度建设，建立信息交流机制、会议制度和联络员制度等，推进金融生态环境建设工作有效开展，确保金融生态环境创建工作取得实效。

（二十）进一步完善金融联席会议制度。人民银行bet36体育在线市中心支行、bet36体育在线银监分局应通过每季金融联席会，邀请掌握项目资源较多的市发改委、市外经贸委、市经贸委、市中小企业局、市城乡规划建设局、市农办、市公路局、市财政局及bet36体育在线经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区等单位参会，介绍基础设施、重大项目和企业的近期发展特点和融资需求，为金融与项目、银行与企业搭建一个沟通、合作平台。

（二十一）建立银企沟通联系机制。由人民银行bet36体育在线市中心支行牵头，通过召开银企信贷签约大会、银企座谈会、组织金融机构负责人参观考察工业园区等方式，不断增强银企互通了解，促进银企合作深入开展，努力构建“诚信、合作、发展”的新型银企关系，实现公平、守信和双赢。

 

 

 

二OO八年八月二十二日