宜府发〔2008〕16号

袁州区人民政府，市直各单位：

按照市委、市政府bet36体育在线把bet36体育在线建设成为中部地区最佳宜居城市的决定，为满足广大居民的生活需求，提高广大居民的生活质量，使居民享受到快捷、高效的公共服务，经市政府第十九次常务会议研究，现将《bet36体育在线市中心城区“五个一”便民工程实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

 

 

二OO八年十月十一日

bet36体育在线市中心城区“五个一”便民工程实施意见

 

为满足广大居民的生活需求，提高广大居民的生活质量，使居民享受到快捷、高效的公共服务，经市委、市政府研究，决定在中心城区实施“五个一”便民工程，即用3年左右时间，新建一批劳动就业服务平台、一批中小学校和幼儿园、一批社区卫生服务机构、一批农贸市场、一批社区公共服务场所，为广大居民提供bet36体育在线便利，把bet36体育在线打造成中部地区最佳宜居城市，特制定本意见。

一、指导思想和工作原则

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕构建和谐社会和把“bet36体育在线建设成中部地区最佳宜居城市”的目标，树立“人本第一、造福于民”的理念，按照“便民、利民、安民、乐民”的宗旨，坚持政府组织、社会参与、市民为主的发展模式，大力开展“五个一”便民工程建设，切实解决广大群众出行难、就业难、上学难、看病难、买菜难等难题，使“五个一”便民工程真正成为贴近百姓生活，解决实际问题的顺民意、合民愿的“民心工程”。

工作原则为坚持服务经济社会又好又快发展的原则，坚持服从城市总体规划的原则， 坚持突出重点、解决难点、分步实施、稳妥推进的原则，坚持政府推进和市场化运作相结合的原则，坚持统一领导、明确责任、市区联动、协同作战的原则。

二、目标任务

（一）全力实施“五个一”便民工程

1 、新建一批劳动保障工作站。为进一步完善中心城区劳动保障服务体系，在中心城区8个街道建设一批劳动保障工作站，并落实专项工作经费，聘请专业劳保协管员，及时提供就业信息，让工作站成为就业再就业工作沟通的桥梁，提供劳保方面的法律咨询和援助，让工作站成为社区居民的温馨之家。具体是：秀江街道的下水关、昌黎、潭前、秀江、崔家园、官山社区劳保工作站；官园街道的明月、安居、枣树社区劳保工作站；化成街道的化成、新苑社区劳保工作站；灵泉街道的春台、大坪、考棚社区劳保工作站；珠泉街道的泉塘、窑前社区劳保工作站；湛郎街道的红星、文笔峰社区劳保工作站；凤凰街道的岐山、柒家岭社区劳保工作站。通过社区劳动保障工作站的建设，进一步加大社区居民就业工作力度，力争到2010年底，全区30%的社区达到充分就业社区，60%的社区成为小额担保贷款信用社区，100%的零就业家庭实现就业。

2 、新建和扩建一批学校。争取用三年时间，优化调整老城区现有部分教学网点的布局，同时，结合宜阳新区、袁州新城建设需要，新建8所学校。主要目标：市行政中心附近新建一所九年一贯制学校；张家山附近新建一所九年一贯制学校；袁州新城范围内新建两所九年一贯制学校；袁山东大道与芦洲大道交汇处新建一所九年一贯制学校；铁路以南（经济适用房）附近新建一所九年一贯制学校；铁路以南（长青厂校址）新建一所九年一贯制学校；袁州新城范围内新建一所示范性公办幼儿园；新建一所高级中学。

3 、新建一批社区卫生服务中心（站）。为进一步完善中心城区社区卫生服务体系，尽量满足社区居民看病就医需求，做到小病不出社区，努力提高居民健康水平，在中心城区现有卫生服务中心（站）布局的基础上，合理安排新建一批社区卫生服务中心（站），覆盖中心城区的每个角落，主要目标：从现在起至2010年，按照人口1—3万的社区，能在15分钟内到达社区卫生服务中心（站）的要求，完成秀江街道、秀江、袁山社区卫生服务中心（站）；官园街道枣树、明月、桥头社区卫生服务中心（站）；化成街道新苑、化成社区卫生服务中心（站）；灵泉街道马家园社区卫生服务中心（站）；珠泉街道珠泉社区卫生服务中心（站）；湛郎街道湛郎桥、五六川社区卫生服务中心（站）建设；在袁州新城新建2个社区卫生服务中心（站），方便居民医疗卫生服务需求。

4 、新建、改建一批农贸市场。结合宜阳新区和秀江东路延伸建设及城南经济适用房建设，为方便新城区居民购物等日常生活，新建改造农贸市场5个。主要目标：从现在起至2010年底，新建：（1）官园路农贸市场，拟选址官园社区居委会李家组辖区内，服务居民1.5万人；（2）枣树园农贸市场，拟选址枣树园南面时利和置业房产用地旁，服务居民1万人；（3）张家山农贸市场，拟选址张家山社区外环北路以南交汇处，服务居民1.5万人；（4）现代城农贸市场，拟选址市经济适用房和现代城附近，服务居民1万人；（5）改建凤凰农贸市场。

5 、新建一批社区公共服务场所。在不违反《bet36体育在线中心城区规划管理“十不准”》（宜府发[2007]7号）精神的前提下，用足《bet36体育在线加快中心城区社区建设的若干意见》（宜办发[2006]4号）相关政策，利用企业改制、“城中村”及危旧房屋改造等机遇，采取政府拨、单位帮、开发商扶等方式，整合利用现有资源，竭力抓好一批社区服务平台建设，为社区管理居民事务提供方便，居民能够更为快捷的在社区居委会办理相关事宜。主要目标：从现在起至2010年底按照三星级社区基础设施建设标准新建12个社区服务平台项目。其中，投资425万元，完成秀江街道的下水关、潭前、崔家园、秀江、昌黎5个社区服务平台建设项目；投资350万元，完成灵泉街道的朝阳、大坪、东城、考棚、春台、五眼井、鹧鸪7个社区服务平台建设项目。

（二）努力完善其它社会事业建设项目

1 、加快推进流动人口计生服务平台建设。为进一步落实流动人口计划生育“属地化管理，市民化服务”的工作模式，提高计划生育工作管理水平，在中心城区8个街道建设一批流动人口计生服务平台，配备人员和办公设备，对流动人口造册建档，积极宣传国家人口计生政策，做好计划生育技术优质服务，实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务，建立生育、节育数据库，进行动态管理，切实维护流动人口计划生育生殖健康的合法权益。各级计生部门要主动向上级计生部门汇报、衔接，按照队伍建设、阵地建设、经费投入、管理制度“四配套”的要求，抓好社区流动人口计生服务平台的建设。从现在起至2010年底，完成秀江街道袁山、宜阳服务平台；官园街道官园、枣树服务平台；化成街道化成、新建服务平台；灵泉街道鼓楼、朝阳服务平台；珠泉街道塔下、窑前服务平台；湛郎街道五六川、湛郎桥服务平台；凤凰街道黄颇、滩下服务平台的建设。

2 、加快推进社区慈善超市建设。依托社区服务平台，在每个社区设立慈善超市，为低保对象和低收入家庭提供临时的物质补助，解决日常生活困难。通过慈善超市，把社会上闲散的物资收集起来，发挥全社会的力量，向“按需捐助，互助帮扶”局面发展，实现扶贫帮困活动日常化、长期化，取得良好的社会效益。从现在起到2010年底，每个街道至少建立一个慈善超市。

3 、加快推进社区留守儿童之家建设。帮助那些心理缺乏关爱、感情缺乏寄托、学习缺乏关心、生活缺乏支持，父母双方外出务工的留守儿童，为他们创造一个良好的成长环境，在社区设立留守儿童之家，以“动真情、想实招、办实事、求实效”为原则，组织开展一系列关爱活动，切实对留守儿童提供生活上的关心、心理上的关爱、学习上的关怀，让留守儿童们感受到社会大家庭的温暖。从现在起到2010年底，每个社区均建立一个留守儿童之家。

4 、加快推进青少年文化活动基地建设。为切实加强青少年思想道德法制建设，丰富青少年生活、提高青少年素质，使广大青少年思想宣传和身心健康得到健康发展，让广大家长安心。在中心城区建设一个高标准、大规模的青少年文化活动基地（青少年宫），活动基地由广场、绿地、小型建筑群等组成，主要包括教育培训中心、文体活动中心、科技展示中心等功能区域，设有图书馆室、绿色网吧、青少年电影厅、绘图、书法展览厅、科普实验室、安全自护模拟体验通道等。充分满足广大青少年思想道德法制教育和青少年日益增长的文化、科技、体育方面的教育需求。争取近两年时间内，在中心城区建立一个设施齐备、功能齐全的青少年文化活动中心。

5 、继续完善社区党员活动室和流动党员服务站。依托社区服务平台，结合联创联建星级社区评定中社区必须具备“四室”的标准，建好“一室一站”，即建好社区党员活动室和流动党员服务站，为纳入社区管理的居民党员建立固定的学习活动场所，为流动党员的管理与服务提供更便捷的窗口。主要目标：秀江街道改建袁山，官园街道新建官园、明月，化成街道新建江轴，灵泉街道新建考棚、春台，湛郎街道新建日升、湛郎桥、红星，凤凰街道新建柒家岭、凤凰、滩下，珠泉街道新建窑前、珠泉社区党员活动室和流动党员服务站；到2010年，中心城区社区党员、流动党员服务体系基本完善到位。

6 、继续抓好小街小巷的硬化、亮化、绿化、美化。为进一步完善路网结构，围绕重点区域，市区两级共同努力，实施一批小街小巷改造，提升道路通行功能，改善沿路环境，改善群众出行、生活环境。主要目标：自现在起用3年时间硬化、亮化小街小巷80条，面积85000平方米，安装路灯805盏。其中,秀江片区硬化、亮化官山南巷、上杨家山巷、下杨家山巷、岭上路、杨山路、社仔背巷等小街小巷23条，面积22100平方米，配套安装路灯；官园片区硬化、亮化茶园组温馨路延伸段、芦洲大道至袁山中路河头段、芦洲大道到钓鱼台郭家段、官园路李家路、官园支路规划路拓宽等小街小巷8条，面积12116平方米，配套安装路灯；化成片区硬化、亮化巷口支路至前进路段、海通大酒店对面小巷、画眉路延伸至前进路段、李家组通道、何家至蛤蟆石水泥路段等小街小巷12条，面积6170平方米，配套安装路灯；灵泉片区硬化、亮化大井头巷、泉井头巷、黄泥塘横支路、外贸南巷、考棚南巷、五眼井南巷等小街小巷16条，面积6270平方米，配套安装路灯；湛郎片区硬化、亮化经委巷、川门下西路、泗州寺路南路、易家路、上湛郎巷、麻纺厂生活区巷道等15条，面积31660平方米，配套安装路灯；凤凰片区硬化、亮化林桥头至张家组路段、林桥开发区南巷、瓦子塘路等小街小巷6条，面积6685平方米。小街小巷的绿化与硬化、亮化同时进行，具备绿化条件的小街小巷要绿化，道路旁及房前屋后零星空地要进行绿化、美化，做到黄土不见天，见缝插绿。同时，随着小街小巷硬化、亮化、绿化工程的逐步推进，中心城区各街道片区要根据实际情况，每年要补充一定数量的垃圾箱，方便居民倒垃圾，使市民生活垃圾收集走上规范化轨道。主要目标：2008年，在市环卫处的指导下，按照相关设置要求和国家卫生城市标准，在中心城区新建、配建一批2立方米容量的固定、密闭、耐用的垃圾收集箱。

7 、积极推进住房保障工作。配合市政府推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度，加大住房保障工作力度。同时，加快中心城区“城中村”和危旧房改造工作，尽快落实好中心城区“城中村”和危旧房改造实施方案，切实解决好中心城区无房户、危房户住房困难问题。

8 、继续推进城镇居民基本医疗保险。坚持低水平、广覆盖的原则，将未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的老年人、残疾人、学生、少年儿童和居住在中心城区常住居民，全部纳入城镇居民基本医疗保险。力争到2010年底，参加城镇居民医疗保险人数达10万人。

（三）开展10项社区便民服务活动

1 、医疗卫生服务活动。各社区卫生服务中心（站）每个月开展一次义诊活动，免费为辖区居民尤其是老年居民做测体温、量 血压等身体检查，为60岁以上老年居民建立健康档案并适时巡诊。

2 、物业、家政服务日活动。各街道办、社区居委会组织相关专业技术人员或个体经营户，按照义务或低偿服务的原则，每个月开展一次“小区物业、家政服务日”活动，一次活动选定一个小区。一方面上门入户为居民提供修理水管、家用电器，疏通管道，修伞、磨刀、钉扣、上拉链、补衣补裤等服务，方便居民的日常生产、生活；另一方面为居民提供物业、家政服务信息。同时，小区物业管理要建立社区与物业服务企业齐抓共管的机制。

3 、假日义务服务活动。每年的寒暑假，教育、团委等部门单位牵头；街、居干部参与，定期组织学生、共青团员、青少年志愿者走进公园、走进社区、走进外来务工人员集聚地，积极开展社区假日义务服务活动，清理垃圾死角和楼道卫生，帮助孤寡老人挑水、洗衣等，方便居民生活。

4 、爱心助学活动。一是开展“春蕾计划”活动。成立“春蕾计划”爱心工程办公室，建立社区贫困女童档案，帮助因生活贫困而辍学的女童重返校园；二是开展“一助一”活动。鼓励中心城区党政机关干部、企事业单位工作人员和社会有识之士与贫困家庭学童“一对一”结对子活动，常年扶助学童完成学业；三是开展“幼苗扶助工程”活动。每年在bet36体育在线企事业机关单位开展一次“幼苗扶助工程”捐款活动，为家庭经济特别困难的品学兼优的学生提供经济帮助。

5 、困难职工帮扶活动。建立困难职工帮扶中心，中心城区各类企业单位的下岗、失业人员，下岗、重病、大灾等原因造成家庭暂时特别困难的职工等，通过帮扶中心经济上的救急济难、职业介绍、法律援助、创业援助等方面的服务，使困难职工的基本生活得到保障，维护社会稳定。

6 、社区居民与驻片单位共建活动。社区居民和驻片企事业机关单位充分利用资源，开展双向共驻共建活动。比如驻片单位为社区居民提供就业培训服务、企业安全生产服务，社区居民为驻片单位提供社区设施维护服务等。

7 、军警民共建活动。军警地各方围绕“四有”新人目标，发挥各自优势，寻找结合点，以社会主义理想信念教育、普法教育、国防教育、形势教育、爱国主义教育和道德规范教育为主要内容，以走访慰问、踊跃承担抢险救灾等急难险重任务为载体，联 合开展军民联欢、体育比赛、法制教育讲座等各类双拥共建活动。

8 、和谐社区建设活动。进一步完善提升街道和谐平安联动中心的“联动”职能，将“联动”触角延伸至社区，通过与民意反映人“零距离接触”， 建立信访工作绿色通道，最及时地解决群众关心的问题与矛盾纠纷，最主动地调处群众的矛盾纠纷，最快捷地将矛盾纠纷解决在萌芽状 态，让群众切实感受到生活的便利、心灵的慰藉、氛围的和谐。

9 、社区精神文明建设活动。文化是社区发展的原动力。各街道、社区要积极利用社区现有文化体育活动设施，有计划、有统筹、有效果地举行社区文化体育活动。积极鼓励社区民间团体组织定期开展艺术表演活动，为社区演绎健康向上、文明和谐之歌，以和谐的文化品牌，树立起社区居民现代化的文明形象。

10 、市民自治活动。各街道均要组建环境卫生义务监督队、爱心网管队、义务宣传教育队、义务巡逻队、楼栋长队、义务消防队等队伍，完善居民自治工作方案，建立和完善以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制，并将活动开展经常化。构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系，提高群众居民的参与度，依法实行市民自治。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实各级责任。便民工程建设涉及面广，牵涉部门、单位多，工作任务重、工作压力大。为强化组织领导，市政府成立主要领导任总指挥、分管领导、袁州区政府主要领导任副总指挥、袁州区政府领导以及相关职能部门和单位主要负责人为成员的bet36体育在线中心城区便民工程建设指挥部，指挥部办公室设在bet36体育在线中心城区管委会。袁州区政府要全力组织实施，各街道办、各相关单位要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，配备专管领导和专职干部，按照“谁主管谁负责、谁区域谁负责、谁产权谁负责”和“以块为主、条块结合、上下联动、多方配合”的原则，坚持党政一把手负总责并亲自抓、专管领导具体抓、班子成员共同抓、专职干部专职抓，并将任务逐级分解，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。

（二）统筹规划项目，科学安排进度。各单位、相关部门要依据本方案要求，根据轻重缓急，统筹安排好2008年至2010年的便民工程建设工作，并拿出3年时间的总体规划，强化各项工作举措，合理、科学安排工作进度。市直各有关职能部门要为便民工程工辟“绿色通道”，对便民工程项目进行全过程的指导和跟踪服务，提高便民工程建设质量和技术含量。

（三）拓宽筹资渠道，保障建设经费。便民工程是社会公益事业，具有公共服务职能，其重要意义更体现在社会效益上。搞好便民工程建设，投入是关键。要确保便民工程顺利实施，必须拓宽向上争资、招商引资、政府出资等多种筹资渠道，部分工程项目实行政策倾斜，采取市场化运作，引导社会参与，解决资金难题。同时，结合实际，各相关单位和部门要积极向上级争一点、财政拨一点、政策扶一点、整治缴一点、单位帮一点、社会捐一点、市民出一点“七个一点”的办法，借市、区领导机关包片之势，借市、区联创联建单位挂点之力，拓宽工程建设筹资渠道，保障工程建设经费投入。

（四）强化督查考核，严格兑现奖惩。把便民工程建设纳入市政府重大事项督查范围，作为考核各责任单位工作和干部政绩的重要内容，由指挥部定期进行检查，每半年进行一次评比，每年进行一次总结表彰，并及时向社会公布便民工程建设完成情况。对便民工程建设工作完成得好、同类排名前列的单位或个人，市财政安排一定资金奖励；对不重视便民工程建设，甚至玩忽职守，未能如期保质完成工作任务的单位，除公开曝光和责令限期整改外，并严肃追究单位及单位领导的责任。

五、工作要求

（一）加强宣传，全民发动。便民工程建设要顺利推进，加强宣传发动是前提。有关单位和部门要迅速行动起来，抓紧安排部署、广泛宣传发动，迅速造浓便民工程建设氛围。新闻宣传部门、广电部门、街道、社区要设立专栏或专题进行多形式、多渠道、多视角、全方位的宣传，大力宣传便民工程建设的重大意义和作用，大力宣传便民工程建设的任务和举措，大力宣传便民工程建设工作的好思路、好举措、好作法，大力宣传便民工程实施过程中涌现出来的先进典型和事迹，大力宣传便民工程建设工作取得的新成效。通过加大宣传，让便民工程建设家喻户晓、人人皆知，动员社会各界和广大人民群众积极支持工程建设，引导和激发全社会投身工程建设的热情，形成个个关心便民工程建设、人人投身便民工程建设的浓厚氛围。

（二）精心组织，有序推进 。便民工程建设，要围绕构建和谐社会和把bet36体育在线建设成中部地区最佳宜居城市总体目标，服务服从于“三大战役”和“城市创建”，精心组织、科学安排，分步实施、有序推进便民工程建设。指挥部根据各有关单位和部门的实际情况，及时下达计划任务，并对便民工程建设项目进行规划设计指导、审核把关和督促检查。每项工程都要制定具体的实施方案，加强工程质量管理，严格执行质量责任终身制，加大政府质量 监督和工程监理力度，在保证质量的前提下，加快工程建设进度。

（三）强化配合，协同作战。bet36体育在线中心城区便民工程建设是一项系统而复杂的社会工程、民心工程，要把好事办实、实事办好，各有关单位和部门就必须统一思想、服从大局，密切配合、协同作战。各工程建设项目的牵头单位即第一责任单位，除了要完成本身的工作职责外，还要协调、配合市、区相关职能部门，做好便民工程建设的其它工作；各街道、社区要积极做好涉及征地、拆迁、安全的组织协调工作，确保社会稳定；新闻宣传部门要开设便民工程建设专栏和曝光台，对不能如期按进度高质量完成任务的单位进行曝光，确保便民工程建设的质量和进度；城管综合执法部门要加大执法力度，积极推进效能执法，对阻碍便民工程建设工作的违法行为进行严肃查处，确保工程顺利推进。

（四）注重质量，打造精品。各有关单位和部门要进一步树立质量意识、标准意识和精品意识，增强责任感和紧迫感，贯彻“突出特色、提高品位、打造精品”的思路，把着眼点和着力点放在打造便民工程精品上，创新设计理念，打造精品亮点，形成独特景观，使便民工程既便民利民，又美观幽雅。

（五）转变作风，真抓实干。各有关单位和部门要切实转变工作作风，根据所承担的任务和责任，主要负责人要深入工程建设一线，靠前指挥、扑下身子、真抓实干。要善于发现问题、纠正问题，妥善解决问题，充分发挥主观能动性，增强工作积极性，克服“等、靠、要”的思想，以务实、严谨、高效的工作作风，推进便民工程建设全面顺利开展。